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| 文章来源：好法律网 文章作者：四通 发布时间：2006-08-23 字体： [大 中 小] |
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关于切实抓好“两基”巩固提高工作的意见
黔东南府办发〔2004〕119号
关于切实抓好“两基”巩固提高工作的意见
各县市人民政府，凯里经济开发区管委会，州人民政府有关工作部门：
在国家和省的大力支持下，通过我州各级党委政府和各族人民的共同努力，我州“两基”攻坚取得了一定成绩。至2003年底，我州已有10个县（市）通过“两基”评估验收，“普九”人口覆盖率由2000年的25.1%上升到了61.24%。2005年，我州将全面实现“两基”目标，形势可喜。但也应看到，由于种种原因，我州“两基”攻坚仍存在一些突出的困难和问题。一是“两基”工作的整体水平偏低，已通过评估验收的县（市）“两基”工作均不同程度存在一些薄弱环节；二是农村初中在校生辍学率普遍偏高，部分乡（镇）在评估验收时尚未达标；三是实施“两基”过程较短，具有突击性、临时性的措施较多，“两基”工作效果不稳定，出现评估验收后的“反弹”；四是许多县（市）是举债“普九”，尤其是2000年前实现“两基”的县，由于没有享受国家、省相关工程项目资金的支持，欠债问题亟需解决；五是农村教育的针对性和实用性不强，直接服务于“三农”的教育和技术培训非常欠缺；六是有的地方领导对“两基”攻坚的重要性、长期性认识不足，对“两基”巩固提高 重视不够，产生松劲和畏难情绪等等。在继续努力工作推进六县顺利通过省人民政府“两基”验收的同时，抓好“两基”的巩固提高，是我州“两基”工作面临的十分重要、十分紧迫而艰巨的任务。中共贵州省委贵州省人民政府在《关于加大力度实施西部大开发战略的若干意见》中提出：“强力推进‘两基’攻坚，提高‘普九’人口覆盖率，重点做好巩固提高工作。”国务院在《关于进一步加强农村教育工作的决定》中指出：“已经实现‘两基’目标的地区，特别是中部和西部地区，要巩固‘两基’成果，提高质量”。为了贯彻落实全国农村教育工作会议精神和省委九届五次全体（扩大）会议精神，切实抓好我州“两基”巩固提高工作，特提出以下意见和要求：
一、提高认识，把“两基”巩固提高工作落到实处
1、统一思想，提高认识。农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性作用。“两基”始终是农村教育工作的“重中之重”，“两基”攻坚是实施西部大开发的重要内容和根本需要。省委九届五次全体（扩大）会议明确提出：要继续把“两基”攻坚作为社会事业发展的重点。“两基”攻坚包括“两基”达标和评估验收后的巩固提高，通过省人民政府“普实”验收和“普九”复查两个阶段。通过复查后，还要向“两全”（全面普及九年义务教育，全面提高义务教育质量）和“双高”（高水平、高质量普及九年义务教育）目标迈进。“两基”攻坚后继续巩固提高，逐步实现“两全”和“双高”是一项长期的、复杂而艰巨的任务。“百年大计，教育为本”。我们必须尽一切可能把义务教育搞上去，否则，就会贻患后世，就要犯历史性的错误。因此，我们要统一思想，提高认识，克服松劲、厌战和畏难情绪，振奋精神，不懈努力，各级人民政府必须树立科学发展观和正确的政绩观，对“两基”巩固提高工作引起高度重视，弘扬求真务实精神，把“两基”作为一项长期的、艰苦的、战略性工作任务来抓，增强责任感、紧迫感和使命感，使“两基”巩固提高成为自觉的行动，并建立长效的工作机制，切实抓紧抓好。
2、健全机构，落实责任。“两基”评估验收后，各级“两基”组织机构不能撤、人员不能少、投入不能减、工作不能停。要按照“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制的要求，明确工作任务，落实各级政府在“两基”巩固提高中的责任，并把工作责任分解到各工作部门和人。“两基”巩固提高工作实施情况要列入县、乡两级政府工作目标考核及教育工作督导评估，作为主要领导政绩考核和各类相关人员年度工作考核的重要内容。
3、制定规划，逐年推进。要按照“积极进取，实事求是”的原则和“整体推进，分步实施”的要求制定好切实可行的“两基”巩固提高规划和年度实施计划，逐年推进“两基”巩固提高工作。每年要对照巩固提高规划目标和评估标准要求，对各项指标逐一进行自查、自审，针对存在问题和工作薄弱环节采取有效措施，认真进行整改。并将自查情况于每年年底前上报州人民政府教育督导室。
4、加强督导、狠抓落实。要重视教育督导工作，健全督导制度，加强“两基”过程督导，对“两基”巩固提高工作进行监督、检查、评估、指导，认真开展县、乡两级“两基”复查工作。要通过政府督查和教育督导双管齐下，确保“两基”巩固提高工作落到实处。要建立“两基”公示制度，接受社会监督，严禁弄虚作假，确保“两基”工作求真务实，确保“两基”有关数据准确无误。
二、保障教育投入，不断改善办学条件
县级政府要切实担负起发展本地教育的主要责任，在稳定财政现有的教育投入的基础上，随着财政收入的增长，增加对义务教育的投入。要从依法行政的高度，不折不扣地执行省人民政府第73号省长令关于“县级人民政府安排农村教育经费时，应当确保国家和省确定的农村税费改革转移支付各项资金用于农村教育的经费不低于50%，但不包含教师工资”的规定，并依法征收城市教育费附加和地方教育费附加，建立和健全稳定可靠的农村义务教育投入保障机制。
要加强教育经费管理，充分发挥使用效益，不断改善办学条件。当前要认真实施好“义务教育”、“危房改造”、“寄宿制学校建设”等工程，切实加强图书和实验设备的及教学建设，使办学条件达到黔教发[2004]12号文件确定的目标，实现义务教育法制化、经费投入保障化、学校布局科学化、办学条件标准化、农村教育信息化。
三、积极采取措施，切实抓好保学控辍工作
保证适龄儿童少年受完规定年限的教育，是义务教育的本质要求和“两基”工作的核心内容。依法组织适龄儿童少年入学，控制农村初中在校生辍学，提高入学率和完成率，是“两基”巩固提高工作的难点和关键，必须加大工作力度，采取各种有效措施，并建立长效机制切实抓好。各级政府要把保学控辍列为工作考核目标，实行责任制和责任追究制，把任务落实到县、乡、村，责任到人。要大力宣传《义务教育法》，坚持入学通知书制度、学生流失报告制度和辍学生返校通知书制度，强化乡级人民政府依法组织适龄儿童少年入学和辍学生返校的工作职责，充分发挥村民委的积极作用，把保学控辍纳入依法治教轨道；要加强对家庭经济困难学生的资助，多方筹措资金，建立贫困学生资助的长效机制，力争到2007年全州农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受“两免一补”。依法治教，严禁中小学乱收费，切实减轻学生家长经济负担，同时要按规定落实生均公用经费，保证学校正常运转；实施农村住校生“菜篮子工程”，在培养学生劳动观念、劳动技能的同时解决贫困住校生吃菜问题；要深化农村教育综合改革，重视办好职业中学和农民文化技术学校，在农村普通中小学渗透职业技术教育，在农村初中实行毕业证书、绿色证书“双证”制度，使农村教育直接服务于“三农”；要端正办学指导思想，面向全体学生，全面关心学生的健康成长，重视做好后进生转化工作，改革教育教学方法，提高广大学生的学习兴趣和学习能力，增加班集体的凝聚力和学校的吸引力。普及程度达到黔教发[2004]12号文件确定的目标，实现保学控辍法制化，普及程度高。
四、加强教师队伍建设，提高教师自身素质
加强教师队伍建设，是“两基”巩固提高工作的关键性环节。要加强师德教育和师风建设，要求全体教师忠诚于人民的教育事业，为人师表、爱岗敬业，努力教书育人。要优先录用师范院校毕业生和选拔非师范专业优秀大、专毕业生充实教师队伍，严格执行教师资格制度，严把教师入口关，逐步消除代课教师。要制定教师培训计划，抓好中小学教师继续教育工作，通过有计划地选送离职进修及短期培训、在职自修、以老代新、师徒结对、互帮互学等，努力提高广大教师的知识水平和业务能力。要实施“名师工程”，层层选拔教学能手，表彰奖励师德高尚、教学成绩突出的先进教师。努力建设一支数量足够基本稳定的高素质教师队伍。师资水平达到黔教发[2004]12号文件确定的目标，实现师资水平高、教书育人好、教育教学质量高。
五、抓好扫盲工作，提高农村劳动者素质
要重视扫盲工作，根据本地实际，制定好扫盲和脱盲后巩固提高工作计划和政策措施，落实扫盲经费，实行政府和教育部门“双线”承包责任制，强化乡级政府的工作职责，发挥村民委的积极作用，认真开展扫盲工作、农村实用技术培训工作和农村劳动力转移培训工作。要改革扫盲教学内容，根据本地实际，采用或编写浅显通俗，针对性、实用性强的教本、读物和学习资料进行教学，以学技术为切入口，通过学技术带动学文化；要改革扫盲教师结构，由县、乡两级政府统筹安排当地相关部门、单位的技术员、管理人员及农村致富能手、乡土人才担任实用技术课教师，文化课教师主要用农村中小学教师兼任；要改革扫盲教学方法，在教学中充分调动学员的自觉性和主动性，使其学而有趣，学有所获，学以致用。采取农闲集中办班，农忙个别辅导，对特别分散的村寨可承包到人，送教上门，授课可在教室内，也可在田间、地头等。要充分利用农村中小学现代远程教育设备、设施，通过收视和播放光盘等形式学习实用科学技术。要通过开展扫盲工作，帮助广大群众脱盲致富，提高生活质量。
六、加强资料建设，规范档案管理
要重视“两基”资料的搜集和归类建档工作。对文化户口册要滚动使用，每年核查一次。在资料建设中，要做到表、卡、册、簿一一对应，基础资料、印证资料和统计资料相吻合，做到“一看就懂、一查就实，一核就准”。要求真务实，严禁弄虚作假。
七、强化学校管理，提高办学水平
要全面贯彻教育方针，认真实施素质教育，坚持德育为首位、教学为中心，加强和改进未成年人思想道德建设工作，促进广大学生全面发展。要深化学校内部管理体制改革，完善“四制一目标”，加强教学管理、校园环境管理和学校安全卫生工作，形成良好的校风，教风和学风。要积极推进基础教育新课程改革，开展校本教研，改革教学方法，努力提高办学水平和教学质量。要加强图书管理和现代远程教育管理、规范实验室管理，充分发挥图书、实验仪器及现代远程教育设备的使用效益。实验开出率必须达到普及中小学实验教学的标准要求。
八、重视基础教育整体推进，促进各类教育协调发展
在重点抓好义务教育的同时，要重视九年义务教育的两端延伸，认真抓好幼儿教育和高中阶段的教育。要办好幼儿园，使学前教育能基本满足当地群众的需要；要制定规划，采取政府贴息、社会力量参与等方式，多渠道筹措资金，解决高中阶段教育资源不足的问题，加快高中阶段教育的发展，加强优质高中建设，力争到2010年高中阶段毛入学率达到60%左右，省级示范高中达6所以上。
九、加强领导，确保“两基”巩固提高工作顺利开展
各级政府要树立和落实科学发展观和正确的政绩观，高度重视“两基”巩固提高工作，并切实加强领导。“两基”巩固提高工作实行各级政府“一把手”负责制，主要领导亲自抓，负总责，各有关部门要认真履行职责，加强配合，形成合力。要把开展“两基”巩固提高工作与推动社会事业发展结合起来，与实施西部大开发战略结合起来，认真组织，精心实施，加强调查研究，及时解决推进“两基”巩固提高工作中出现的困难和问题，确保“两基”巩固提高工作顺利开展。州和县要分别开展对县、乡两级的“两基”复查工作。对经复查成绩突出的给予表彰、奖励；对经复查认定为基本合格，还存在问题的限期整改；对复查不合格或整改不合格的给予黄牌警告，次年重新复查；对黄牌警告后再复查仍不合格的，报上级撤消其“两基”达标称号。
二○○四年九月九日
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